Abstrak: Mahasiswa asing di Beijing adalah kelompok khusus. Untuk menstandarisasi manajemen mereka, saat ini, negara kita telah merumuskan serangkaian norma hukum untuk siswa asing, namun masih ada beberapa masalah yang harus dipecahkan dalam pengelolaan siswa yang belajar di Beijing. Melibatkan manajemen beasiswa mahasiswa, manajemen ketenagakerjaan, manajemen perumahan, manajemen sosial dan aspek lainnya. Dengan Beijing yang bergerak menuju sebuah metropolis internasional, kita harus sepenuhnya memahami pentingnya dan urgensi sistem hukum untuk pengelolaan siswa asing, dan membangun dan memperbaiki sistem norma hukum yang sesuai dengan karakteristik siswa asing sesegera mungkin.
【KATA KUNCI】 Siswa Asing dalam Manajemen Hukum Manajemen Mahasiswa Asing Beijing
【CLC】 D920.4 【Kode dokumen】 A
Sebagai ibukota Cina, Beijing adalah pusat politik, budaya dan pendidikan di China. Memiliki sumber pendidikan dan sekolah elite yang paling maju di negara kita merupakan daya tarik yang besar bagi siswa asing. Secara khusus, sejak Beijing menerapkan "Rencana Aksi Beijing untuk Belajar di Beijing" di tahun 2010 , Mahasiswa asing yang memilih untuk belajar di Beijing menunjukkan tren yang meningkat setiap tahunnya. Beijing kini telah menjadi salah satu kota dengan jumlah pelajar asing terbanyak di negara ini. Sebagai kelompok khusus, mahasiswa asing menghadapi berbagai aspek kehidupan sehari-hari mereka selama belajar di Beijing, seperti aplikasi untuk beasiswa, partisipasi dalam perkumpulan atau kegiatan keagamaan, kependudukan, pekerjaan dan sebagainya. Untuk mengatur pengelolaan mahasiswa asing di Beijing, Pemerintah Kota Beijing mengumumkan sejumlah dokumen peraturan daerah seperti Beberapa Ketentuan mengenai Kerja Siswa Asing dan Langkah Sementara untuk Administrasi Beasiswa untuk Siswa Asing. Selain itu, berbagai departemen di bawah Dewan Negara Bagian mengeluarkan Beberapa peraturan departemen dan dokumen normatif juga merupakan sumber legal untuk pengelolaan mahasiswa asing di Beijing. Misalnya, Langkah-langkah untuk Administrasi Mahasiswa Asing yang dirumuskan pada bulan Oktober 1985 dan Surat Edaran tentang Penyelesaian yang Tepat dari Tempat Tinggal Ilegal Mahasiswa Asing di China diterbitkan pada tahun 1992, Dan Peraturan tentang Administrasi Mahasiswa Asing di Perguruan Tinggi dan Universitas diundangkan pada tahun 2000.
Secara umum, penerapan undang-undang dan peraturan yang relevan telah memainkan peran penting dalam mempromosikan pengembangan pendidikan bagi siswa asing di Beijing. Namun, dengan terus memperdalam reformasi dan keterbukaan dan perluasan pertukaran internasional secara terus-menerus, undang-undang dan peraturan ini telah diterapkan baik dalam konten maupun kuantitas. Jauh di belakang pesatnya perkembangan pendidikan bagi siswa internasional di Beijing Sebagian besar peraturannya tidak spesifik bagi siswa asing, yaitu prinsip yang lebih umum dan berlaku umum bagi semua orang asing. Beberapa peraturan perundang-undangan telah tertinggal jauh dan tidak dapat beradaptasi dengan yang baru. Kebutuhan pengembangannya, masih ada beberapa norma hukum yang masih kosong, perlu ditambah dan diperbaiki lebih lanjut sesuai praktik dan sebagainya. ① Seiring dengan proses pembangunan kota dunia dengan karakteristik China, masalah yang ada dalam administrasi hukum mahasiswa asing di Beijing sebagian besar tercermin dalam aspek berikut:
Masalah dalam manajemen ketenagakerjaan mahasiswa asing di Beijing
Sebelum diundangkannya Undang-undang Administrasi Masuk Keluar yang baru pada tahun 2013, negara kita memberlakukan pembatasan yang sangat ketat pada siswa asing yang didanai selama studi mereka di luar negeri, yaitu, mereka tidak diizinkan untuk mempekerjakan langsung di negara kita dan hanya mereka yang terkait dengan spesialisasi atau jurusan mereka. Penelitian ilmiah, budaya dan program studi kerja lainnya. Misalnya, "Peraturan Administrasi Siswa Asing di Perguruan Tinggi dan Universitas" mengharuskan siswa asing hanya dapat mengikuti program studi kerja paruh waktu selama studi mereka di luar negeri dan mungkin tidak dipekerjakan, terlibat atau terlibat dalam kegiatan nirlaba lainnya.Untuk mencegah siswa asing bekerja dalam penyamaran selama masa studi mereka atau setelah visa berakhir Pekerjaan dalam status ilegal juga menyatakan bahwa mahasiswa asing harus meninggalkan negara tersebut dalam waktu yang ditentukan setelah akhir masa studi mereka. Jika siswa asing ingin bekerja di China, mereka hanya dapat kembali ke China setelah lulus dari akhir masa studi mereka, memiliki pengalaman kerja tertentu, Identitas bekerja di China. Pasal 16 dari "Beberapa Ketentuan Kotapraja Kotamadya Beijing tentang Pekerjaan Siswa Asing" juga menetapkan bahwa mahasiswa asing yang belum mendapat persetujuan untuk bekerja di universitas tidak dipekerjakan di China. Setelah kembali ke kampung halaman mereka setelah menyelesaikan studi mereka, mereka tidak boleh diijinkan untuk tinggal di luar negeri, dan sekolah mereka mungkin tidak diperkenalkan. Mahasiswa asing yang belajar di luar negeri mencari pekerjaan.
Alasan mengapa perilaku kerja siswa asing diatur secara ketat adalah bahwa universitas dan departemen pemerintah yang menerima siswa asing memiliki pemahaman yang tidak jelas tentang perilaku kerja siswa asing. Atau berdasarkan pertimbangan realistis, situasi kerja ketenagakerjaan saat ini dibandingkan Di bawah lingkungan yang keras, relaksasi kontrol atas pekerjaan siswa asing dapat merusak kepentingan warga negara kita dan stabilitas pasar kerja di negara kita. Atau, dari sudut pandang pendidikan tradisional, kita berpikir bahwa perilaku kerja siswa asing adalah kelalaian, Manajemen relaksasi akan diletakkan dalam kekacauan. Di bawah pengaruh konsep-konsep ini, lembaga penegak hukum tidak membuat perbedaan antara pendidikan kerja-studi dan pekerjaan ilegal selama masa penegakan hukum. Selama tenaga kerja yang didanai asing dibayar tenaga kerja, mereka diperlakukan sebagai pekerjaan ilegal.dalam pengelolaan beasiswa mahasiswa asing di Beijing
Sistem beasiswa untuk mahasiswa asing merupakan bagian penting dalam pengelolaan hukum mahasiswa asing. Beasiswa tinggi merupakan faktor penting dalam menarik mahasiswa asing untuk belajar di Beijing. Dalam beberapa tahun terakhir, China terus memperluas dukungan pendanaannya untuk mahasiswa asing yang datang ke China. Terutama ada empat jenis beasiswa dari sumbernya: beasiswa pemerintah China mencakup sebagian besar beasiswa pelajar asing, dan beasiswa pemerintah daerah, beasiswa universitas dan beasiswa perusahaan adalah Suplemen beasiswa pemerintah China ④ Mengingat kebutuhan hidup mahasiswa asing dan kenaikan harga, Kementerian Pendidikan dan Kementerian Keuangan bersama-sama mengeluarkan dokumen tersebut pada bulan Juni 2008 untuk secara substansial menaikkan standar biaya hidup untuk beasiswa bagi siswa asing.Namun, secara keseluruhan, karena negara kita Beasiswa mahasiswa asing terutama diberikan oleh pemerintah pusat, masih ada kesenjangan yang besar antara negara maju dan cakupan cakupan dan jumlah hibah, yang kurang memiliki daya tarik di pasar mahasiswa internasional.
Untuk lebih mempromosikan perkembangan mahasiswa asing di Beijing dan menarik lebih banyak mahasiswa asing untuk datang ke Beijing untuk belajar, Pemerintah Kota Beijing menyetujui pembentukan "Beasiswa Mahasiswa Asing Beijing" pada tahun 2005 dan mengalokasikan 30 juta yuan dana keuangan sebagai modal awal. Ini adalah beasiswa mahasiswa asing pertama yang didirikan oleh pemerintah daerah di negara kita. ⑥ Pada tahun 2007, Pemerintah Kota Beijing mengumumkan "Langkah Sementara untuk Administrasi Program Beasiswa untuk Mahasiswa Asing di Beijing", yang menyatakan bahwa Pemerintah Rakyat Kota Beijing memberikan subsidi uang kuliah kepada mahasiswa asing yang belajar di Beijing dan datang ke Beijing untuk belajar. Beasiswa bervariasi sesuai dengan jumlah dana Untuk peralatan kelima, standar "Langkah-Langkah Implementasi Beasiswa Mahasiswa Asing Beijing" menyediakan, dana beasiswa oleh pemerintah kota Beijing dan mendorong pendanaan bersama multi-channel dan pengaturan pendanaan sekolah, Dewan Pendidikan Kota dan Biro Keuangan Kota untuk membentuk negara asing Proyek Leading Group for International Scholarship Project Construction bertanggung jawab atas koordinasi, bimbingan, pengawasan dan pengelolaan proyek.
Dilihat dari situasi pembangunan saat ini, sumber-sumber Beasiswa Mahasiswa Asing Beijing telah berkembang dari satu beasiswa pemerintah pusat hingga beasiswa pemerintah kota, beasiswa universitas dan beasiswa perusahaan besar. ⑦ Pembangunan sistem beasiswa pelajar asing diperkuat secara bertahap, memberikan jaminan yang dapat diandalkan untuk perluasan lebih lanjut dari ukuran siswa asing di Beijing. Namun, dibandingkan dengan institusi pendidikan tinggi di negara maju, jumlah beasiswa masih sangat rendah, cakupan beasiswa terbatas pada subsidi uang sekolah, tingkat kependudukan jauh dari memadai, dan kita harus terus meningkatkan investasi agar sistem beasiswa menjadi pengembangan karir bagi mahasiswa Beijing. Kekuatan pendorong yang penting.
Masalah dalam pengelolaan mahasiswa asing di Beijing
Siswa asing berbeda dari rekan-rekan asli mereka, berasal dari berbagai negara dan memiliki latar belakang budaya dan kebiasaan yang berbeda. Pada masa awal menerima siswa asing di negara kita, karena jumlah mahasiswa asing yang kecil, pengelolaan tempat tinggal siswa asing terutama mengadopsi pendekatan tertutup. Kehidupan sehari-hari siswa asing seperti makan dan hidup harus dipecahkan di dalam sekolah dan mereka tidak boleh tinggal di luar sekolah. Namun, dengan pesatnya pertumbuhan jumlah siswa asing, terbatasnya dana banyak sekolah tidak dapat mengejar ketinggalan dengan jumlah siswa asing yang terus meningkat. Sebagian besar siswa asing memilih untuk tinggal di luar kampus, yang mengarah pada pengelolaan residensi secara bertahap dari siswa luar negeri berbasis sekolah tradisional. Yang dikelola bersama oleh keamanan publik, sekolah, masyarakat dan departemen terkait lainnya, yang hampir meningkatkan kesulitan pengelolaan kehidupan bagi siswa internasional. Pertunjukannya adalah sebagai berikut: Pertama, karena kemampuan manajemen dan kontrol yang relatif lemah dari departemen administratif untuk siswa asing yang tinggal di luar negeri, para siswa ini Karena masalah hukum dan ketertiban, perselisihan kontrak, konflik lingkungan dan kegiatan ilegal lainnya yang dihasilkan jauh lebih tinggi daripada siswa di kampus; ⑨ Kedua, semakin banyak siswa asing memilih tinggal di masyarakat sekitar sekolah untuk menyewa rumah, sehingga pembentukan siswa internasional, ini Karena struktur kompleks dan likuiditas personil yang besar di masyarakat, kawasan pemukiman secara bertahap menjadi komunitas yang kompleks dimana situasi ketertiban dan keamanan masyarakat serius dan konflik sosial menonjol. Misalnya, wilayah Wudaokou di Beijing telah menjadi jumlah mahasiswa asing terbesar di Beijing dan jumlah siswa internasional terbesar yang berurusan dengan siswa internasional. ⑩
Menanggapi masalah ini, Kementerian Pendidikan, Kementerian Luar Negeri dan Kementerian Keamanan Publik bersama-sama mengeluarkan Peraturan tentang Administrasi Siswa Asing di Institusi Perguruan Tinggi pada tahun 2000, dan Pasal 38 menyatakan bahwa "siswa asing boleh tinggal di luar sekolah, tetapi mereka harus hidup sesuai dengan peraturan Organ keamanan publik provinsi tersebut harus melalui formalitas pendaftaran. "Pasal 15 dari Kotamadya Beijing mengenai Beberapa Ketentuan mengenai Pekerjaan Siswa Asing di tahun 2007 juga mensyaratkan bahwa setelah tempat tinggal seorang siswa asing diubah, akan melalui formalitas perubahan di organ keamanan publik dalam waktu 10 hari, Aturan ini memberikan dasar hukum bagi pengelolaan tempat tinggal mahasiswa asing.
Namun, dalam praktiknya, karena tempat yang relatif tersebar dimana siswa asing tinggal di luar sekolah, dan banyak siswa yang tidak mengenal peraturan perundang-undangan yang relevan, sistem registrasi dan pengelolaan organ keamanan publik dalam praktik tidak dapat dipatuhi pada waktunya dan efektif dan mudah dikelola Kosong, berakibat pada kasus hukum dan ketertiban atau risiko sosial lainnya. Oleh karena itu, beberapa ilmuwan menyarankan bahwa di masa depan manajemen tempat tinggal siswa asing, basis informasi manajemen untuk siswa luar negeri yang dimiliki oleh departemen administrasi pelajar internasional yang relevan dari organ keamanan publik, universitas, masyarakat, administrasi pendidikan dan sejenisnya harus dibentuk; dan organ keamanan publik harus dibentuk untuk mengendalikan masuk dan keluar dari departemen administratif dan siswa. Kantor polisi distrik, sekolah, otoritas pendidikan, siswa yang tinggal di komite lingkungan, perusahaan properti, perwakilan siswa untuk berpartisipasi dalam model pengelolaan grid.
Masalah dalam Pengelolaan Sosial Mahasiswa Asing di Beijing
Dalam beberapa tahun terakhir, pendidikan mahasiswa asing telah menjadi bagian penting dari kerja sama internasional dan pertukaran pendidikan di Beijing. Dan Beijing juga secara bertahap telah membentuk sebuah sistem hukum dan peraturan mengenai administrasi pendidikan bagi siswa asing yang belajar di China. Namun, pengelolaan mahasiswa asing tidak hanya mencakup manajemen pendidikan, tapi juga pengelolaan sosial mahasiswa asing. Administrasi sosial juga sangat penting, melibatkan banyak aspek pemerintahan dan masyarakat, terutama mencakup pengelolaan asosiasi mahasiswa asing dan pengelolaan kegiatan keagamaan.
Kebebasan berserikat, kebebasan berkumpul dan kebebasan beragama adalah kebebasan dasar warga yang diakui secara universal dalam konstitusi semua negara di dunia. Siswa asing memiliki lingkungan eksternal yang sama, sementara jauh dari lingkungan sosial mereka yang akrab, hubungan pribadi telah berubah, situasi ini akan dengan mudah membuat mereka membentuk sebuah komunitas. Untuk melindungi kebebasan fundamental mahasiswa asing, Pasal 40 Peraturan Administrasi Mahasiswa Asing di Perguruan Tinggi dan Universitas menetapkan bahwa mahasiswa asing diijinkan untuk melakukan kegiatan seperti penerbitan, asosiasi, perakitan, arak-arakan dan demonstrasi di bawah premis mematuhi undang-undang dan peraturan yang berlaku. Siswa internasional harus mematuhi "Ketentuan Administrasi Kegiatan Keagamaan oleh Orang Asing di Republik Rakyat Cina" untuk Kegiatan Keagamaan di China. Beberapa Kotamadya Beijing tentang Pekerjaan Siswa Asing di tahun 2007 juga menetapkan bahwa sekolah harus menghormati kebiasaan nasional dan kepercayaan agama siswa asing. Setelah siswa asing mengajukan permohonan persetujuan terlebih dahulu di sekolah, mereka dapat merayakan di tempat yang ditunjuk dan di sekolah Hari Nasional, Hari Kemerdekaan dan perayaan lainnya, kehidupan religius mahasiswa asing harus mematuhi "Peraturan Republik Rakyat China mengenai kegiatan keagamaan orang asing"; siswa tanpa persetujuan dari pemerintah China tidak boleh diatur lintas sekolah, trans-regional Organisasi kemahasiswaan, mungkin tidak terlibat dalam kegiatan seperti penyebaran agama yang tidak sesuai dengan status siswa internasional.
Dilihat dari status quo asosiasi mahasiswa asing di Beijing, organisasi siswa yang lebih besar telah terbentuk, seperti "Asosiasi Mahasiswa Afrika," "Asosiasi Jepang," dan "Asosiasi Mahasiswa Korea". Masyarakat siswa ini sebagian besar didasarkan pada dukungan dari perusahaan asing dan kedutaan besar di Beijing dan mengumpulkan iuran mereka untuk kegiatan mereka dan untuk kegiatan seperti persekutuan dan gaya. Seiring bertambahnya jumlah mahasiswa asing, jumlah asosiasi ini terus meningkat dari tahun ke tahun. Kebanyakan dari mereka mematuhi hukum kami, tapi beberapa mengabaikan pengacaranya sendiri. Namun, dilihat dari norma hukum yang mengatur aktivitas asosiasi mahasiswa asing di negara kita, hanya ada beberapa ketentuan yang menyatakan bahwa pendekatan dasarnya tampaknya mengadopsi sikap "tidak mengenali, tidak melarang, tidak memiliki hubungan, dan tidak menganggap kewajiban atau tanggung jawab apapun" Status quo ini tidak hanya tidak sesuai dengan kebutuhan aktual reformasi China dan terbuka, namun juga tidak kondusif bagi pembentukan citra internasional yang sehat mengenai pemerintahan negara sesuai hukum.
Isu yang sama juga ada dalam pengelolaan kegiatan keagamaan mahasiswa asing. Di satu sisi, undang-undang yang mengatur administrasi kegiatan keagamaan oleh mahasiswa asing harus ditentukan lebih lanjut. Hak dan kewajiban siswa asing dalam agama dan kegiatan keagamaan harus diklarifikasi, Atau kegiatan yang sesuai berbasis hukum dan dapat diterapkan. Di sisi lain, perlu menetapkan jenis, ukuran dan cakupan hukuman atas pelanggaran hukum dan menjadi dasar yang kuat untuk penegakan hukum.
Singkatnya, Beijing kaya sumber daya untuk pendidikan tinggi dan menikmati keunggulan unik dalam pendidikan luar negeri di China. Di bawah situasi baru membangun sebuah kota dunia modern, Beijing telah merumuskan serangkaian undang-undang dan peraturan mengenai pengelolaan siswa asing dan memainkan peran yang sangat baik dalam mengatur pendidikan siswa asing. Namun, masih ada beberapa masalah yang harus segera dipecahkan dalam pengembangan karya siswa di luar negeri. Masalahnya melibatkan manajemen beasiswa, manajemen ketenagakerjaan, manajemen tempat tinggal dan manajemen sosial mahasiswa asing. Kita harus sepenuhnya menyadari pentingnya dan urgensi peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan siswa asing, dan menetapkan dan menyempurnakan sistem pengelolaan hukum yang sesuai dengan karakteristik siswa asing sesegera mungkin.
(Penulis: Departemen Hukum Internasional, Kolese Diplomatik; Makalah ini didukung oleh Proyek Kunci Filsafat dan Perencanaan Ilmu Pengetahuan Pemerintah Kota Beijing "Studi tentang Pengelolaan Orang Asing di Beijing dengan Karakteristik Tionghoa di Kota Dunia"
